發(fā)布丨《高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產業(yè)化實施方案》印發(fā)
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附件：高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產業(yè)化實施方案
2016年7月19日
高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產業(yè)化實施方案
近年來，我國工業(yè)鍋爐制造水平大幅提高，能效水平及排放指標逐步改善，但整體運行效率較低，與發(fā)達國家相比仍有一定差距。主要表現(xiàn)在：一是整體技術水平低、自主創(chuàng)新能力不強、技術裝備落后，關鍵技術、關鍵部件基礎薄弱，鍋爐系統(tǒng)自動控制水平低，系統(tǒng)匹配性差。二是新技術、新產品推廣應用力度不夠，高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐市場占有量小，達到國家能效標準2級以上節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產品市場占有率不足5%。三是產業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，龍頭骨干企業(yè)帶動作用不強，節(jié)能高效產品制造能力弱。四是能效標準體系不夠健全、財稅等激勵政策有待完善。
為落實《中國制造2025》，推動綠色制造和智能制造，制定并實施高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產業(yè)化實施方案，全面提升工業(yè)鍋爐系統(tǒng)能效水平和裝備水平，促進工業(yè)鍋爐產業(yè)轉型升級，推進供給側結構性改革，實現(xiàn)節(jié)能減排，改善環(huán)境質量。
一、總體要求
（一）基本思路
圍繞提高工業(yè)鍋爐系統(tǒng)效率、減少污染物排放，以創(chuàng)新驅動，不斷開發(fā)高效節(jié)能減排技術，提升高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產業(yè)化水平為目標，培育一批創(chuàng)新能力強、示范效果突出、區(qū)域特色明顯、技術與產品先進、產業(yè)帶動性強的高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐先進制造基地，開發(fā)和推廣一批先進適用的高效節(jié)能環(huán)保鍋爐技術和產品，推進鍋爐系統(tǒng)新技術、新工藝、新材料、新裝備的應用，帶動關鍵技術突破和產業(yè)化，提升節(jié)能環(huán)保鍋爐制造能力，增強系統(tǒng)集成能力，創(chuàng)新制造服務化模式，促進鍋爐產業(yè)轉型升級。
（二）基本原則
堅持因地制宜，綠色制造。各地區(qū)根據(jù)自身特點合理選擇發(fā)展高效節(jié)能環(huán)保鍋爐類型，優(yōu)化產業(yè)鏈配置，重視清潔能源和新能源鍋爐技術的發(fā)展，統(tǒng)籌經濟效益和環(huán)境保護。
堅持重點突出，全面提升。以強化鍋爐制造企業(yè)創(chuàng)新與制造能力建設為重點，推動鍋爐系統(tǒng)標準化、集成化，全面推進高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產業(yè)化。在注重鍋爐本體效率提高的同時，綜合考慮鍋爐配套輔機、管網(wǎng)系統(tǒng)、燃料供給、控制監(jiān)測等因素，大力提升系統(tǒng)效率。
堅持政府引導，市場配置。加強財政、稅收和金融等政策引導，鼓勵產學研聯(lián)合創(chuàng)新，積極推行合同能源管理等市場化機制，激發(fā)企業(yè)推進工業(yè)鍋爐系統(tǒng)節(jié)能減排的內生動力。
（三）主要目標
到2020年底，攻克一批高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐關鍵共性技術，培育一批高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐制造基地，推廣一批高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產品，制定一批相關國家標準，探索建立研發(fā)、工程應用與技術服務于一體的高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐系統(tǒng)創(chuàng)新中心和專業(yè)化運行服務新模式。高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐市場占有率達60%以上，累計推廣高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐100萬蒸噸。
二、主要內容
（一）開展行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力建設，攻克一批關鍵共性技術
推進行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力建設。組織國內優(yōu)勢科研院所、大專院校、制造企業(yè)、檢測單位、用戶企業(yè)等組成高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐系統(tǒng)產業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合攻克一批關鍵共性技術。依托聯(lián)盟，以企業(yè)為主體，鼓勵行業(yè)上下游合作，形成技術標準、人才信息交流、知識產權共享的創(chuàng)新集群，加快節(jié)能技術創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力轉化。建立行業(yè)研發(fā)設計平臺，推動建立工業(yè)鍋爐系統(tǒng)節(jié)能技術公共基礎信息數(shù)據(jù)庫、專家診斷系統(tǒng)等共享平臺，提高工業(yè)鍋爐系統(tǒng)節(jié)能技術原始創(chuàng)新能力。
攻克一批關鍵共性技術。以高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐系統(tǒng)產業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)技術研發(fā)中心為主體，重點研發(fā)燃油燃氣鍋爐燃燒器、高效工業(yè)煤粉鍋爐、輔機配套、鍋爐房系統(tǒng)優(yōu)化選型、鍋爐效率與污染物實時傳輸及監(jiān)控、煤粉集中制備與配送、蒸汽管網(wǎng)優(yōu)化等技術（見表）。
（二）推進產業(yè)集聚和制造業(yè)服務化發(fā)展
鼓勵若干具有產業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢和智力資源優(yōu)勢的地區(qū)率先發(fā)展，加快形成高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐制造集聚優(yōu)勢。整合現(xiàn)有資源，形成基于產業(yè)鏈的產業(yè)化企業(yè)集群。工業(yè)鍋爐制造骨干生產企業(yè)和“專精特新”的中小企業(yè)及相關供應配套企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，建立專業(yè)化分工、產業(yè)上下游配套、制造與服務協(xié)調、產學研有機結合的節(jié)能產品研發(fā)、生產、推廣產業(yè)基地，鼓勵骨干龍頭企業(yè)加快實施兼并重組，提升產業(yè)集中度和市場競爭優(yōu)勢。
鼓勵有條件的骨干企業(yè)提升制造業(yè)服務延伸能力，推動制造業(yè)研發(fā)、設計制造、節(jié)能投資、運行服務于一體的新的產業(yè)模式，推行合同能源管理、設備租賃等多種形式的市場化節(jié)能新機制。
（三）加快高效節(jié)能技術和產品的推廣應用
持續(xù)發(fā)布《節(jié)能機電設備（產品）推薦目錄》（工業(yè)鍋爐等），引導高效節(jié)能環(huán)保鍋爐本體、新型水處理設備、爐排、配套輔機、智能自動化控制系統(tǒng)、能量計量系統(tǒng)、脫硫脫硝除塵設備、熱網(wǎng)泵閥、蓄熱器等產品的規(guī)模化應用。鼓勵用戶采用冷凝式燃氣鍋爐、高效煤粉工業(yè)鍋爐、高效層燃鍋爐、節(jié)能高效循環(huán)流化床鍋爐，以及采用優(yōu)化爐膛結構、蓄熱式高溫空氣預熱、太陽能工業(yè)熱利用系統(tǒng)、強化輻射傳熱等技術的節(jié)能環(huán)保鍋爐等，推動循環(huán)流化床鍋爐在燃燒城市垃圾和煤矸石方面的應用。
推動變頻技術在配套風機、水泵等設備中的應用，推廣應用不漏水、不漏氣、熱損失較少、封閉式運行的高效節(jié)能節(jié)水管網(wǎng)。推廣應用自動化管理、蒸汽梯級利用、蒸汽余熱余壓利用、保溫結構優(yōu)化、蒸汽管網(wǎng)疏水及凝結水回收利用等技術。推動分路流量計、平衡閥、差壓控制器、氣候補償器、加速泵、高性能疏水閥、溫控閥、調節(jié)閥、減壓閥、溫控閥、流量計等產品的廣泛應用。加強減溫減壓設備、整體式蒸汽換熱站、伴熱蒸汽疏水閥站、撬裝式凝結水回收機組等成套設備的推廣應用。
（四）促進工業(yè)鍋爐+互聯(lián)網(wǎng)技術融合
通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、先進過程控制等技術應用，加強工業(yè)鍋爐節(jié)能減排效果在線監(jiān)測和分析應用平臺建設，對企業(yè)20噸以上工業(yè)鍋爐的能耗、排放和生產過程數(shù)據(jù)實時采集和分析預測。鍋爐制造企業(yè)應按有關規(guī)定預留能源計量儀器、儀表的安裝測點，鍋爐使用單位應按規(guī)定配備符合要求的能效監(jiān)控設備、能源計量儀器儀表。
（五）加大節(jié)能監(jiān)察力度，淘汰高耗能落后鍋爐
定期發(fā)布《高耗能落后機電設備淘汰目錄》，加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，加快淘汰高耗能落后工業(yè)鍋爐，為高效工業(yè)鍋爐的推廣應用騰出市場空間。
三、保障措施
（一）加強組織領導
各級工業(yè)和信息化主管部門應加強對高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產業(yè)化方案的組織實施，加強部門聯(lián)動，明確任務，落實責任，建立工作進展情況階段性總結和監(jiān)督制度。
（二）發(fā)揮專家隊伍作用
充分發(fā)揮相關機構和專家作用，協(xié)助開展高效節(jié)能環(huán)保鍋爐技術、標準及評價指標的研究，協(xié)助開展高效節(jié)能環(huán)保鍋爐產品推薦、推廣工作，為高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產業(yè)化提供技術支撐。
（三）加強政策扶持
落實現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，推動高效工業(yè)鍋爐產品列入《節(jié)能節(jié)水專用設備所得稅優(yōu)惠目錄》。各地應充分利用節(jié)能減排、技術改造、清潔生產、循環(huán)經濟等財政引導資金支持高效工業(yè)鍋爐產業(yè)化項目。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行、融資擔保機構開展金融產品和服務方式創(chuàng)新，建立多元化投資機制，鼓勵民間投資和外資加大對高效工業(yè)鍋爐系統(tǒng)產業(yè)化的投入。
（四）強化標準引領
工業(yè)和信息化部會同有關部門加快制修定《工業(yè)鍋爐系統(tǒng)節(jié)能設計與評價指南》、《工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級》、《工業(yè)鍋爐經濟運行》等相關標準。鼓勵地方制定嚴于國家的地方能耗限額和污染物排放標準。各地應依法加強工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)察，推動落后低效鍋爐淘汰。
（五）加強國際合作
進一步拓展高效工業(yè)鍋爐國際合作機制和渠道，跟蹤和引進高效節(jié)能環(huán)保鍋爐前沿技術，舉辦技術和政策研討會、產業(yè)對接活動，鼓勵高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐“走出去”。
